學習參考|黨內(nèi)法規(guī)學科的定位與未來

學習參考|黨內(nèi)法規(guī)學科的定位與未來

作者：王立峰   來源：中國社會科學報

“法治中國”區(qū)別于世界上其他法治國家形態(tài)的最典型特征在于強調(diào)治黨與治國共同構建于同一法治場域之中。法治中國必然要堅持依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)籌推進、有機統(tǒng)一；堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。比照法學學科的蓬勃發(fā)展和中國特色社會主義法律體系的日臻完善，黨內(nèi)法規(guī)理論研究呈現(xiàn)百家爭鳴之態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)學科建設仍處于摸索階段。

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2023年6月底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3802部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》提出：“推進依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務。”比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標志依規(guī)治黨實踐進入發(fā)展的快車道，但是，黨內(nèi)法規(guī)的學科建設則略顯滯后，亟待跟上依規(guī)治黨實踐的步伐。

黨內(nèi)法規(guī)學科的發(fā)展現(xiàn)狀

黨內(nèi)法規(guī)學科的發(fā)展仍處于摸索階段，既沒有成型的培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍，也沒有完備的學科平臺、學術資源、評估機制。但黨內(nèi)法規(guī)學科建設能夠提上日程，成為新興學科的時代契機已經(jīng)具備了。2018年9月，國務院學位委員會辦公室印發(fā)《關于推進部分學位授予單位設置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向的通知》，確定北京大學、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、吉林大學、山東大學、武漢大學、西南政法大學、中國社會科學院大學、中共中央黨校（國家行政學院）10個單位開展“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向設置試點。從最早的西北政法大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心（2015年），再到隨后的武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心（2016年），黨內(nèi)法規(guī)學科建設在發(fā)展軌跡上是先成立研究中心，后培育人才，再發(fā)展學科平臺。2021年起，中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院大學、山東大學、武漢大學、中國政法大學等陸續(xù)有黨內(nèi)法規(guī)學專業(yè)研究生畢業(yè)，黨內(nèi)法規(guī)學科在碩士研究生、博士研究生層次已經(jīng)形成體系化的人才培養(yǎng)模式，上述高校已經(jīng)開始為國內(nèi)其他高校和黨政機關輸送黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才。

從學科設置來看，隨著黨史黨建學科和紀檢監(jiān)察學科成為法學學科門類下的一級學科方向，黨內(nèi)法規(guī)學科的具體歸屬和設置形式成為一個需要考慮的現(xiàn)實問題。黨內(nèi)法規(guī)學科具有多元交叉的特點，法學、政治學、馬克思主義理論，加之成為一級學科的中共黨史黨建學與紀檢監(jiān)察學，都必然涉及黨內(nèi)法規(guī)這一領域，并成為黨內(nèi)法規(guī)學的理論資源與學科支撐。武漢大學已經(jīng)自主在法學目錄之下設置了“黨內(nèi)法規(guī)學”二級學科，但還限于碩士和博士培養(yǎng)階段。中國社會科學院大學在政府管理學院招收“黨內(nèi)法規(guī)學”專業(yè)碩士、博士。其他各高校和研究機構分別在政治學、馬克思主義理論、中共黨史黨建學、紀檢監(jiān)察學等學科的博碩培養(yǎng)階段開設黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)制度、依規(guī)治黨等研究方向。

從學科成熟度來看，黨內(nèi)法規(guī)學科獨立性不強，學科體系建設不系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)學科缺少本—碩—博的一體化培養(yǎng)體系，目前多是嫁接于法學、政治學、中共黨史黨建學、紀檢監(jiān)察學等學科的碩博研究生階段，這導致黨內(nèi)法規(guī)學科必然會被法學、政治學、中共黨史黨建學等學科稀釋為下屬的二級學科或研究方向，從而導致黨內(nèi)法規(guī)學科的存在感不強。從學理資源來看，黨內(nèi)法規(guī)學科的自主性顯然受制于黨內(nèi)法規(guī)理論的自主水平。當前的黨內(nèi)法規(guī)自主理論并不成熟，制度屬性、核心范疇、理論基礎、價值旨向等并沒有生成和轉化為自主化的理論，仍需要汲取多學科的養(yǎng)分來滋養(yǎng)，可以說黨內(nèi)法規(guī)學科還處于“哺乳期”，離真正獨立走路還有一段時間。

黨內(nèi)法規(guī)學科的定位

“學科”是基于知識生產(chǎn)與傳承，是人為設定的專業(yè)分類方法。學科的獨立其實需要三個條件：一是學科所圈定的知識領域具有相對自主性，能夠生成理論研究獨立的場域，從而能夠與其他學科形成邊界，作為區(qū)分的標識。二是學科所圈定的理論研究領域相對成熟，從知識生產(chǎn)和教育傳播的角度來說，該學科研究具有獨立的理論話語、概念范疇、理論基礎、價值標準、實踐適用領域等，從而有利于專業(yè)化的知識生產(chǎn)與教育傳播。三是學科的存在要具有實踐價值。實踐是知識生產(chǎn)的動力源泉，學科的演化發(fā)展必然受制于時代、場域等現(xiàn)實需求。譬如，世上沒有了龍，“馭龍術”也就沒有存在必要了。

就黨內(nèi)法規(guī)學科的定位，或獨立性而言，也需要滿足上述三個基本條件。首先，就黨內(nèi)法規(guī)的學科邊界與知識區(qū)分度來說，黨內(nèi)法規(guī)具有一定的自主性。而這種自主性源自黨內(nèi)法規(guī)這一研究對象的屬性。作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的黨內(nèi)規(guī)范制度形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)具有三重屬性：意識形態(tài)性、法治規(guī)范性、政黨制度性。

意識形態(tài)性保證黨內(nèi)法規(guī)姓黨，體現(xiàn)出馬克思主義思想與理論的政治屬性，從這一點來說，黨內(nèi)法規(guī)要求全體黨員和各級黨組織對黨忠誠，堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統(tǒng)一、行動一致。新時代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設一定要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想。法治規(guī)范性要求用法治思維、法治理念、法治方法來立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)和守規(guī)，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系的法治化建設。法治規(guī)范性強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的同軌共軛，二者相輔相成、相互促進、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌于法治中國實踐之中。政黨制度性強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)是政黨內(nèi)部的重要制度形態(tài)，依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式，黨內(nèi)法規(guī)體系建設是黨進行自我革命和全面從嚴治黨的重要形式。

黨內(nèi)法規(guī)的三重屬性表征了這一制度的獨特性，是中國特色社會主義的基本制度形態(tài)，這也確立黨內(nèi)法規(guī)的獨立規(guī)范屬性，這是黨內(nèi)法規(guī)學科建設的一個前提條件。從黨內(nèi)法規(guī)理論自洽性來說，黨內(nèi)法規(guī)理論的自主性則相對偏弱，理論發(fā)展不僅滯后于實踐，而且沒有生成自主的本體理論。黨內(nèi)法規(guī)的概念范疇、基礎理論、學術范式并未形成統(tǒng)一的共識，而借助于其他學科資源的“拿來主義”或“移植嫁接”反而會導致黨內(nèi)法規(guī)研究的方向迷失，進而也導致黨內(nèi)法規(guī)學科的獨立性飽受質(zhì)疑。但是，從理論研究熱度來看，黨內(nèi)法規(guī)研究如火如荼，研究機構規(guī)模不斷壯大，學術共同體不斷擴大，研究成果逐年遞增，這為黨內(nèi)法規(guī)理論走向自主、獨立與成熟奠定良好的理論基礎。

從黨內(nèi)法規(guī)學科的實踐價值來看，中國特色社會主義進入新時代，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、推進依規(guī)治黨，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關中國特色社會主義道路的成敗。習近平總書記指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設�！睆膶嵺`需求來看，隨著全面從嚴治黨不斷深化，高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)體系建設、黨的全面領導制度法治化、黨政機構改革的深化、黨政聯(lián)合發(fā)文的制度實踐等，都彰顯出依規(guī)治黨、制度治黨的時代價值與現(xiàn)實需求。服務于時代、服務于實踐需求的黨內(nèi)法規(guī)學科使命重大，不僅要以學科發(fā)展為平臺，推進黨內(nèi)法規(guī)理論研究，從而服務于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實踐，而且要以學科建設為孵化器，培養(yǎng)一大批知規(guī)、懂規(guī)、用規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)復合型人才，服務依規(guī)治黨實踐需求。

黨內(nèi)法規(guī)學科的未來發(fā)展

2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調(diào)，“中國特色社會主義道路、理論體系、制度，我國經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、生態(tài)、外交、國防、黨建等領域形成的哲學社會科學思想和成果。這是中國特色哲學社會科學的主體內(nèi)容，也是中國特色哲學社會科學發(fā)展的最大增量”。黨內(nèi)法規(guī)學科的發(fā)展路向取決于自我的認知和自身的定位，即學科獨立與否在于自身的發(fā)展，而不是其他學科提供什么樣的資源與條件，處于“哺乳期”的黨內(nèi)法規(guī)學科早晚要經(jīng)歷“斷奶期”，從而學會自己獨立走路。我們黨從長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中，不斷深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認識，以全面從嚴治黨來不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系�？梢�，黨內(nèi)法規(guī)學科具有無限光輝的前景，而這旺盛的生命力和活力之源，則來自中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義政黨的偉大實踐，實踐需要就是學科發(fā)展的需要。新時代、新征程、新挑戰(zhàn)將不斷推進管黨、治黨的制度實踐與學科理論的發(fā)展。

打造具有中國特色的黨內(nèi)法規(guī)學科，需要大力夯實黨內(nèi)法規(guī)學科的基礎條件，可從以下幾方面著手。

首先，明確學科定位目標、構建一體化學科體系。黨內(nèi)法規(guī)學科要有清晰的學科定位，不僅僅把自己設定為中共黨史黨建學、紀檢監(jiān)察學、法學等學科的二級學科，或者碩博的專業(yè)研究方向，而應以打造自主的一級學科建設為目標，形成獨立完整的學科體系。一體化的學科體系建設要求形成“學科—專業(yè)—課程—平臺—科研”的教—研—學—業(yè)的統(tǒng)合模式。黨內(nèi)法規(guī)學科的一體化建設要具備清晰的學科定位、專業(yè)的培養(yǎng)目標、系統(tǒng)的課程體系、優(yōu)質(zhì)的教學平臺、持續(xù)的科研轉化等基礎條件。在時機成熟時，教育主管部門可授權部分先期開展碩博培養(yǎng)的高校開展本科試點，開設黨內(nèi)法規(guī)學本科專業(yè)，從而構建黨內(nèi)法規(guī)學的本—碩—博連貫式培養(yǎng)模式，從而為黨內(nèi)法規(guī)學科的體系化奠定基礎。

其次，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)理論、生成黨內(nèi)法規(guī)自主理論。學科雖然是人為劃定的，但支撐學科獨立的前提必須有系統(tǒng)完備的理論知識體系。學科存在的目的在于知識生產(chǎn)、教育傳播與知識傳承。目前來看，黨內(nèi)法規(guī)理論的自主性相對較差，本體理論缺失導致只能借助法學、政治學、馬克思主義理論等學科的概念、理論與方法詮釋黨內(nèi)法規(guī)自身問題。雖然他山之石、可以攻玉，但沒有自我的概念、理論與方法的黨內(nèi)法規(guī)理論必然無法自成一體。黨內(nèi)法規(guī)理論研究應力圖克服碎片化，努力形成具有共識性的自主理論。黨內(nèi)法規(guī)理論應能分析與總結中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與黨內(nèi)法治建設規(guī)律，進而構建中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的話語體系。黨內(nèi)法規(guī)理論研究應當總結黨的制度建設最新實踐成果，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識予以系統(tǒng)化、規(guī)范化與理論化，為黨進行自我革命和全面從嚴治黨提供學理支撐。

再次，緊密貼合時代需求、推進依規(guī)治黨實踐。學科的活力源于實踐，只有以現(xiàn)實問題為導向，學科發(fā)展才會有持久的生命力。黨內(nèi)法規(guī)學科定位，既需要考慮全面依法治國與全面從嚴治黨視域下，黨內(nèi)法規(guī)學科建設的必要性與可行性問題，又要考慮黨內(nèi)法規(guī)學科的自身使命。隨著依規(guī)治黨實踐不斷推進，黨內(nèi)法規(guī)學科的應用性凸顯。黨內(nèi)法規(guī)學科設置要考慮黨務實踐的現(xiàn)實需求，要把實踐中的問題反饋到黨內(nèi)法規(guī)學科的專業(yè)課程設置之中，黨內(nèi)法規(guī)課程體系“應當涵蓋黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)技術、黨規(guī)備案、黨規(guī)執(zhí)行、黨規(guī)適用、黨規(guī)評估、黨規(guī)清理等課程”。只有與實踐對接，以學科專業(yè)促進實踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學科才能更好服務于依規(guī)治黨、制度治黨的實踐需求。

最后，實現(xiàn)多學科交叉融合、培育復合型人才。黨內(nèi)法規(guī)學科建設要想實現(xiàn)獨立自主，不僅要走自己的路，更要擺脫封閉化思維。黨內(nèi)法規(guī)學科作為一門社會科學，發(fā)展壯大不可能“閉門造車”，一定要全面開放、兼容并包，要從法學、政治學、中共黨史黨建學、紀檢監(jiān)察學等學科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)學科交叉與融合。同樣，其他學科發(fā)展也離不開黨內(nèi)法規(guī)學科的理論支持，如中共黨史黨建學絕不可能忽視“黨的制度建設”這一領域；紀檢監(jiān)察學不可能忽視“黨的紀律學”；法學不可能忽視“中國特色社會主義法治體系”“習近平法治思想”中的黨內(nèi)法規(guī)理論。在人才培養(yǎng)方面，梯隊化培養(yǎng)的專業(yè)人才是黨內(nèi)法規(guī)學科發(fā)展的人力資源蓄水池，要注重多學科背景的復合型人才培養(yǎng)，拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)口徑，注重人才輸出渠道和職業(yè)規(guī)劃，讓黨內(nèi)法規(guī)學的專業(yè)人才能夠?qū)W有所長、學有所用，努力構建起招生—教育—就業(yè)一體化的人才長效培育機制。

總之，我們必須理論結合實際，深入探討黨內(nèi)法規(guī)學學科建設，走出一條具有自身特色的學科建設發(fā)展道路。要認清學科發(fā)展建設的主客觀因素，尊重學科發(fā)展建設的規(guī)律，堅定學科建設的初心使命，循序漸進，以水滴石穿的精神催化黨內(nèi)法規(guī)學科從量變到質(zhì)變的飛躍。

【本文系國家社科基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（23ZDA131）階段性成果】

（作者系吉林大學行政學院教授）